MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD ELECTORAL - Se niegan las pretensiones

de nulidad contra el acto de elección del presidente de Metrocali

Corresponde a la Sala decidir si confirma o revoca la sentencia dictada por el

Tribunal Administrativo del Valle del Cauca que negó las pretensiones de la
demanda contra el acto de nombramiento ordinario del señor Carlos Armando
Garrido Otoya, como Presidente de Metro Cali S.A. Para resolver este litigio se
abordarán los siguientes aspectos: i) normatividad aplicable para verificar el
cumplimiento del requisito de experiencia profesional previsto en el manual de
funciones para el cargo de presidente de Metro Cali S.A., en el que fue nombrado
el ingeniero Carlos Armando Garrido Otoya; ii) jurisprudencia emanada de la Corte
Constitucional con relación al ejercicio de la ingeniería y el cumplimiento del
requisito de experiencia para el desempeño de empleo público; iii) conceptos de la
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y de otras entidades iv)
conclusiones del análisis normativo y jurisprudencial y vi) análisis de los
argumentos expuestos por el apelante (…)la Sala concluye que la norma aplicable
para la verificación de la experiencia del señor Carlos Armando Garrido Otoya, es
la general consagrada en el Decreto 019 de 2012, y no la especial contenida en
Ley 842 de 2003, por no corresponder al ejercicio de las actividades de ingeniería
que implican un mayor rigor en la verificación de la idoneidad por el riesgo social
que éstas entrañan. Verificación del cumplimiento del requisito de experiencia por
el señor Gustavo Adolfo Garrido Otoya. Se desecha el cargo planteado en la
apelación, el cual se enfocó en la solicitud de aplicar la Ley 842 de 2003 para la
contabilización de la experiencia profesional señor Gustavo Adolfo Garrido Otoya,
con el propósito que la verificación y valoración de este requisito se hiciera solo a
partir de la inscripción y expedición de la matrícula de ingeniero por parte del
COPNIA, aspecto igualmente descartado por el a quo en su sentencia. La
conclusión para el caso, es que la norma aplicable para la determinación de la
experiencia profesional del señor Gustavo Adolfo Garrido Otoya, es el artículo 229
del Decreto ley 019 de 2012. El a quo decidió en el mismo sentido y además dio
por probado y cumplido el requisito de ocho (8) años de experiencia profesional,
razón por la que se habrá de confirmar la sentencia de primera instancia.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN QUINTA

Consejera ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Bogotá, D.C., trece (13) de diciembre del dos mil dieciséis (2016).

Radicación número: 76001-23-33-000-2016-00525-01

Actor: GUSTAVO ADOLFO PRADO CARDONA

Demandado: CARLOS ARMANDO GARRIDO OTOYA

Asunto: Nulidad Electoral – Apelación Sentencia. Profesión de la ingeniería,

afine y auxiliar – acreditación del requisito de experiencia para ejercicio de la
función pública y la profesión de ingeniero
Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el actor, señor
Gustavo Adolfo Prado Cardona, contra la sentencia de veintiocho (28) de
septiembre de 2016, mediante la cual el Tribunal Administrativo del Valle del
Cauca negó las pretensiones de la demanda.

ANTECEDENTES

1. La demanda

El señor Gustavo Adolfo Prado Cardona actuando en nombre propio y en ejercicio

del medio de control de nulidad electoral previsto en el artículo 139 la Ley 1437 de
2011, demandó el Decreto 0138 del 08 de marzo de 2016, mediante el cual se
efectúo el nombramiento del señor Carlos Armando Garrido Otoya en el cargo de
presidente de Metrocali.

2. Pretensiones

La demanda incluyó como única pretensión la siguiente:

“Respetuosamente, solicito se ordene la nulidad del Decreto No. 0138 del 08 de

marzo de 2016, expedido por el Señor Alcalde de Cali, Dr. Norman Maurice
Ermitage Cadavid, y mediante el cual se efectuó el nombramiento del ingeniero
Carlos Armando Garrido Otoya en el cargo de Presidente de Metrocali, cuya
naturaleza es de libre nombramiento y remoción”

3. Hechos

En resumen, en la demanda se fundamentó este medio de control en contra del

acto demandado en los siguientes hechos:

3.1 El alcalde de Cali elegido el 25 de octubre de 2015, ya posesionado y en

ejercicio de sus funciones procedió a nombrar al ingeniero Carlos Armando
Garrido Otoya como presidente de Metro Cali S.A., previa presentación a la Junta
directiva de Metrocali, de una terna en la que el nombrado estaba incluido y al que
la Junta dio concepto favorable el 11 de febrero de 2016.

3.2 La Jefe de la Oficina de Gestión Humana de Metrocali, expidió la constancia

913.102.2.752.2016, en la que señaló, “Que el señor Carlos Armando Garrido
Otoya identificado con la cédula de ciudadanía No. 19.225.378 de Bogotá D.C.,
cumple con los requisitos de educación formal (Con aplicación de las
equivalencias establecidas en el Decreto 785 de 2005 y el Manual de funciones y
competencias) y experiencia para ocupar el Cargo de Presidente de la Sociedad
Metro Cali S.A. establecidos mediante Resolución No. 912.110.153 de mayo 12
de 2015, mediante la cual se adopta la versión actual del Manual de Funciones de
la entidad.” 1 Menciona que la citada Resolución no hace referencia al manual de
funciones del cargo de Presidente de esa sociedad.

3.3 El ingeniero Carlos Armando Garrido Otoya, fue nombrado mediante Decreto
0138 de 08 de marzo de 2016 y al mismo le fue entregada la Tarjeta Profesional
de ingeniero días antes de su designación; acudiendo a lo dispuesto en la Ley 842
de 2003, que prevé en su artículo 12, que la experiencia para el ejercicio de la
ingeniería o sus profesiones afines o auxiliares se contabiliza a partir de la
inscripción o matricula profesional o certificado de inscripción profesional, lo que
hace evidente que el señor Garrido no cumple con los 8 años de experiencia
profesional requeridos en el manual de funciones para el cargo de Presidente de
Metrocali.

4. Normas violadas y concepto de la violación 2

4.1 Normas violadas. Artículo 209 de la Constitución Política, Artículo 12 de la

Ley 842 de 2003, que prevé:

“Artículo 12. EXPERIENCIA PROFESIONAL. Para los efectos del ejercicio

de la ingeniería o alguna de las profesiones afines o auxiliares, la
experiencia profesional solo se computará a partir de la fecha de expedición
de la matricula profesional d del certificado de inscripción profesional,
respectivamente. Todas las matriculas profesionales, certificados de
inscripción profesional y certificados de matrícula otorgados con
anterioridad a la vigencia de la presente ley conservan su validez y se
presumen auténticas.”

Ley 909 de 2004, artículo 23, que enuncia:

“Artículo  23. Clases de nombramientos. Los nombramientos serán

ordinarios, en período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que
dispongan las normas sobre las carreras especiales.
Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por
nombramiento ordinario, previo el cumplimiento de los requisitos exigidos
para el desempeño del empleo y el procedimiento establecido en esta ley.
Los empleos de carrera administrativa se proveerán en período de prueba o
en ascenso con las personas que hayan sido seleccionadas mediante el
sistema de mérito, según lo establecido en el Título V de esta ley.”

4.2 Concepto de la violación. Expresó el actor como principal fundamento el

artículo 12 de la Ley 842 de 2003, que establece el requisito de experiencia
profesional para el ejercicio de la ingeniería, que mirado en la situación particular
del nombramiento del ingeniero Carlos Armando Garrido Otoya, se relaciona con
la expedición tardía de la tarjeta profesional de ingeniero, lo que implica que no
alcanzaría a juntar los ocho (8) años de experiencia en el ejercicio de la profesión
de ingeniero que se requieren para el cargo de Presidente de Metro Cali.
1
Folios 12 y 25 cuaderno 1.
2
Folios 28 a 32 cuaderno 1.
Planteó que el Decreto 019 de 2012 en su artículo 229, prevé que para el ejercicio
de las distintas profesiones acreditadas ante el Ministerio de Educación Nacional,
la experiencia profesional se computará a partir de la terminación del pensum
académico de educación superior, pero que esta no es una premisa aplicable a la
profesión de ingeniería en atención a lo considerado en la sentencia C-296 del 18
de abril de 2012, que declaró exequible el artículo 12 de la Ley 842 de 2003.

También afirmó el actor, que se está ante la causal de nulidad de falsa motivación
prevista en el artículo 136 del CPACA, por que el acto administrativo de
nombramiento del ingeniero Garrido, tiene como fundamento la certificación
expedida por la Jefe de la oficina de gestión humana de Metro Cali, en la que
indica que cumple los requisitos exigidos para el ejercicio del cargo, de acuerdo
con lo dispuesto en la Resolución 912.110.153 de mayo 12 de 2015, resolución
que nada tiene que ver con el actual manual de funciones de la entidad y menos
con el manual para el cargo de Presidente de Metrocali.

5. Contestación de la demanda

5.1 Metro Cali S.A. El señor Armando Garrido Otoya 3 como representante legal de
Metrocali, por conducto de apoderado judicial, se opuso a las pretensiones de la
demanda y se refirió a los hechos que en su orden se relacionan con los cargos
planteados, así:

i) El requisito de experiencia profesional, para el caso, se computa como lo manda

el Decreto Ley 019 de 2012, es decir para profesiones acreditadas ante el
Ministerio de Educación Nacional, a partir de la terminación y aprobación del
pensum académico de educación superior. Disposición de la que no se excluyó la
ingeniería, imponiéndose la regla que impide al intérprete hacer distinciones que
el legislador no hizo y menos basándose en una supuesta especialidad invocar la
aplicación de reglas derogadas.

ii) Sobre la falsa motivación del acto de nombramiento al fundarse en una

certificación de la Jefa de la oficina de gestión humana de Metro Cali, afirmó que
el nombrado cumple con las condiciones y requisitos para posesionarse según el
manual de funciones y competencias vigente de la entidad, que tiene experiencia
en exceso y hace una relación de la misma desde 1975 hasta 2016 4.

iii) Indicó en su escrito el apoderado del demandado que lo previsto por la Ley
785 de 20055, con relación a la formación académica y la forma de acreditarla,
esto se hace con certificados, diplomas, grados o títulos otorgados por las
instituciones correspondientes y para su validez requerirán los registros y
autenticaciones que determinen las normas vigentes sobre la materia, indicando
que la tarjeta profesional o matricula excluye la presentación de los documentos
enunciados.

3
Folios 63 a 78 cuaderno 1.
4
Folios 67 a 69 y folios 105 a 107 cuaderno 1.
5
La norma citada es El Decreto Ley 785 de 2005, no ley como se indica en el texto, folio 70 cuaderno 1.
Con relación al requisito de experiencia menciona el artículo 2, letra c), del
Decreto 785 (Sic). Se indicó en el escrito de contestación de la demanda, que si
se utiliza el título de ingeniero para acceder a un empleo público “/…/ se debe
exigir la presentación, en original, del documento que acredita la inscripción o el
registro profesional de que trata la ley especial que regula las ingenierías en
Colombia (artículo 11 Ley 842 de 2003). Pero, y este pero es fundamental, de
aquí no se deriva que el computo de la experiencia se haga como lo pretende el
demandante contra la expresa prohibición legal vigente.” 6

Insistió el apoderado del demandado que habiendo obtenido éste, la matricula

profesional antes de la posesión, debía acreditar la experiencia acumulada a partir
de la terminación y aprobación del pensum académico de educación superior
como lo exige la ley por corresponder el título de ingeniero al de una profesión
acreditada ante el Ministerio de Educación Nacional de acuerdo con la ley vigente.

Plantea que la sentencia que declaró la exequibilidad del artículo 12 de la Ley 842
de 2003 no hizo alusión al artículo 229 del Decreto Ley 019 de 2012 por que la
sentencia es de 18 de abril del mismo año y el cargo no le fue formulado en
relación con esta nueva norma.

Finalmente, indicó que el manual de funciones vigente de Metrocali es la versión

6.0 de 12/05/2015 y en el numeral 15.1 establece los requisitos para el cargo de
presidente y en el mismo se exige 8 años de experiencia profesional, que se debe
acreditar de acuerdo con el numeral 13, en el que se prevé que es la adquirida a
partir de la terminación de todas las materias que conforman el pensum
académico de la respectiva profesión.

Propone el apoderado del demandado además la ineptitud de la demanda por no

haberse integrado de manera completa la proposición jurídica con el acto se
sesión extraordinaria de la Junta directiva de Metro Cali de 11 de febrero de 2016
y la constancia emitida por la Jefa de gestión humana de Metrocali el 07 de marzo
de 2016.

5.2 El demandado señor Carlos Armando Garrido Otoya, contestó la demanda por
intermedio de su apoderado señor Carlos Olmedo Arias Rey, manifestando su
oposición a las pretensiones por haberse acreditado de manera suficiente la
experiencia profesional exigida para el cargo de presidente de Metro Cali, de
conformidad con lo previsto en el artículo 229 del Decreto Ley 019 de 2012.

5.3 El municipio de Santiago de Cali7. Por intermedio de su apoderado señor

Mauricio Libreros Montoya se opuso a las pretensiones de la demanda así:

i) Invocó como norma aplicable para computar la experiencia profesional el artículo

229 del Decreto Ley 019 de 2012, el que prevé como única excepción a la regla
aquí prevista, las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social en
6
Folio 70 cuaderno 1.
7
Folios 117 a 140 cuaderno 1.
salud. Cita en respaldo de esta postura varios conceptos emitidos por la Dirección
Jurídica del Departamento Administrativo de la Función Pública, en los que se
indica que la profesión de ingeniería para efectos de la acreditación de experiencia
profesional está regida por lo dispuesto en el artículo 229 del Decreto Ley 019 de
10 de enero de 2012, fecha a partir de la que debe entenderse que ocurrió la
derogatoria tácita de lo previsto sobre este mismo tema por el artículo 12 de la Ley
842 de 2012.8

ii) Otro argumento invocado sobre la acreditación de la experiencia para la

profesión de ingeniero con relación a la aplicación del artículo 12 de la Ley 842 de
2003, tiene que ver la irretroactividad de la ley, para sostener que la experiencia
profesional obtenida con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma, debe
ser la obtenida desde la terminación y aprobación de todas las materias que
conforman el pensum académico de la respectiva formación profesional. Se
informa, que el señor Carlos Garrido, obtuvo su título de ingeniero civil de la
Universidad de los Andes el día 5 de septiembre de 1975, de lo que se colige que
terminó su plan de estudios con anterioridad a dicha fecha, por lo que para la
entrada en vigencia de la Ley 842 de 2003 contaba con más de 28 años de
experiencia.9 Se cita en apoyo de este argumento, el concepto de la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado No. 11001-03-06-000-2008-
00048-00, C.P. Gustavo Aponte.

iii) Inexistencia de falsa motivación por haber citado la Resolución No.

912.110.153 de mayo 12 de 2015, en el acto acusado.

Se informó que mediante la resolución mencionada, se modificó el manual de

funciones de Metrocali S.A. adoptado por la Resolución No. 1.10.133 de abril 19
de 2013, motivo por el cual la Resolución No. 912.110.153 de mayo 12 de 2015,
fue citada en la constancia No. 913.102.2.752.2016 de 7 de marzo de 2016,
expedida por la Jefe de la oficina de gestión humana.

6. Actuación procesal

6.1 Mediante auto de veintisiete (27) de abril de 2016 fue admitida la demanda y
se ordenaron las notificaciones al presidente de Metro Cali S.A., al Alcalde del
municipio de Santiago de Cali, y al Agente del Ministerio Público ante el
Tribunal.10

6.2 El primero (1º) de agosto de 2016 se llevó a cabo la audiencia inicial en

desarrollo de la cual la magistrada conductora decidió la nulidad propuesta por
haber vinculado al señor Carlos Armando Garrido como persona natural y no
como representante legal de Metro Cali S.A., la nulidad propuesta se decidió
negándola por encontrar que el señor Garrido contestó la demanda como
representante legal de Metro Cali S.A., y como persona natural, de acuerdo con lo
previsto en el numeral 4 del artículo 136 del CGP.
8
Conceptos con radicados No. 20126000034601de 02/03/2012, folio 123 cuaderno 1 y No. 20136000018471
de 11/02/2013, folios 124 a 127 cuaderno 1.
9
Folio 136 cuaderno 1.
10
Folios 37 a 38 cuaderno1.
Declaró no procedente la excepción previa de presunción de legalidad, por no
encontrarse en las previstas en el artículo 180.6 de la Ley 1437 de 2011y 100 del
Código General del Proceso.

Con relación a la excepción previa de inepta demanda por no haber demandado

junto con el acto de nombramiento, los actos relacionados con el procedimiento de
selección previsto en los estatutos de Metro Cali S.A., la declaró infundada,
concluyendo que el nombramiento ordinario conserva su naturaleza como acto
condición con independencia de que se hubiera agotado el tramite interno de
selección.

El litigio quedó fijado en los siguientes términos 11:

i) “Si el acto de nombramiento cuestionado se expidió con falsa motivación al

no verificar en debida forma el lleno de los requisitos del nombrado para el
perfil del cargo de Presidente de METRO CALI S.A., establecidos en el
correspondiente manual de funciones y competencias de la entidad.”

ii) “Si la experiencia profesional que debía acreditar el señor CARLOS

ARMANDO GARRIDO OTOYA para ser titular del cargo de Presidente de
METRO CALI S.A., de acuerdo con lo previsto en el manual de funciones y
competencias de la entidad, debe computarse a partir de la fecha de la
expedición de la matricula profesional, tal como lo dispone el artículo 12 de
la Ley 842 de 2003, por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio
de la ingeniería y profesiones afines y auxiliares; o si por el contrario su
computo se determina a partir de la terminación y aprobación del pensum
académico de educación superior, tal como lo prevé el artículo 229 del
Decreto 19 de 2013 por el cual se dictan normas para suprimir y reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
administración pública.”12

En la audiencia inicial también resolvió sobre las pruebas.

El treinta (30) de agosto de 2016 se llevó a cabo la audiencia de pruebas y en la

misma se declaró la inexistencia de vicios que acarren nulidades y conlleven a una
sentencia inhibitoria. En la audiencia se practicó el testimonio a la señora Juliana
Cáceres Sánchez y se cerró el período probatorio, se prescindió de la audiencia
de alegaciones y juzgamiento y se señaló la fecha para dictar sentencia. 13

6.3 Alegatos de conclusión. Presentaron alegatos de conclusión el apoderado de

Metro Cali S.A., y del demandado señor Carlos Armando Garrido Otoya, el
demandante, el apoderado del municipio de Santiago de Cali, quienes reiteran los
argumentos expuestos en la demanda y en las contestaciones de la demanda.
También presentó concepto el Procurador Judicial II ante el Tribunal
11
Folios 226 a 227 cuaderno principal.
12
Se advierte que el Decreto 019 al que se refiere la fijación del litigio es del año 2012 y no de 2013 como se
indica en el texto transcrito.
13
Folios 243 y 244 cuaderno 1.
Administrativo del Valle del Cauca quien pide negar las pretensiones de la parte
demandante.14

7. Sentencia de primera instancia15

El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca estimó que para resolver la
controversia debía abordar el estudio de los siguientes temas: “i) El requisito de
experiencia profesional para el ejercicio de los empleos públicos y ii) La
reglamentación del ejercicio de la profesión de ingeniería y sus profesiones afines
y auxiliares.” Para lo cual hizo una relación de la normatividad relativa y su
evolución en el tiempo a fin de determinar cuáles son las disposiciones aplicables
al caso concreto.

Con respecto a los cargos formulados en contra del Decreto 138 de 8 de marzo de
2016 proferido por el Alcalde de Santiago de Cali, el Tribunal concluyó que:

7.1 No prospera el presentado por falsa motivación, pues la constancia que

certificó el cumplimiento de los requisitos específicos de perfil se refería al cargo
de presidente de Metro Cali S.A. y no al de secretario general, de conformidad con
la modificación al manual de funciones de 12 de mayo de 2015. 16

7.2 No cumplimiento del requisito de la experiencia profesional del demandado

para ejercer el cargo de Presidente de Metro Cali S.A., sobre este cargo el a quo
concluye que el demandado, señor Carlos Armando Garrido Otoya, designado en
el cargo de Presidente de Metro Cali S.A. cumplía con el requisito de 8 años de
experiencia profesional, previsto en el manual de funciones y competencias de la
entidad para dicho perfil (folios 85 a 87 del expediente). Lo anterior por que la
norma aplicable para este requisito es el artículo 229 del Decreto ley 019 de 2012,
al concluir que las funciones a desempeñar por el ingeniero Garrido, si bien exigen
acreditar un título profesional en las disciplinas a las que alude el Manual de
funciones y competencias de Metro Cali S.A., entre ellas la ingeniería, no son
propias del ejercicio de la misma.17

En consecuencia, negó las pretensiones de la demanda.

8. Recurso de apelación18

El actor, señor Gustavo Adolfo Prado Cardona, interpuso recurso de apelación en

el que insistió en su pretensión para que se declare la nulidad del Decreto No 138
de 08 de marzo de 2016 por medio del cual el alcalde de Santiago de Cali, nombró
como Presidente de Metro Cali S.A., al señor Carlos Armando Garrido Otoya.

Afirma que de manera errada el Tribunal omite la aplicación de una norma

especial vigente, que es la Ley 842 de 2003, cuando el señor Carlos Armando
14
Folios 246 a 266 cuaderno 1.
15
Folios 268 a 307 cuaderno 1.
16
Folios 285 a 288 cuaderno 1.
17
Folios 303 a 306 cuaderno 1.
18
Folios 312 a 326 cuaderno 1.
Garrido Otoya, es nombrado en el cargo que actualmente ocupa haciendo uso del
título profesional de ingeniero, el cual a pesar de haber sido conferido por la
Universidad de los Andes en el año 1975, no fue inscrito en el Registro del Copnia
sino hasta el día 04 de marzo de 2016, fecha en la que se confirió la matricula
profesional No. 25202-325254, lo que significa sin lugar a dudas un ejercicio ilegal
de la profesión que se extendió desde la fecha de expedición del título hasta la
fecha de inscripción. Razón por la que el señor Carlos Garrido no contaría
legalmente con la experiencia que exige el cargo que hoy ocupa, es decir 8 años.

9. Alegatos de conclusión en segunda instancia

9.1. Parte actora: No presentó alegatos de conclusión en esta instancia.

9.2. Parte demandada: El abogado Carlos Olmedo Arias Rey, apoderado del
señor Carlos Armando Garrido Otoya y de Metro Cali S.A., solicita que se confirme
la sentencia del 28 de septiembre de 2016, que negó las pretensiones de la
demanda, porque el señor Garrido Otoya, cuenta con más de ocho (8) años de
experiencia y por ende su nombramiento está acorde con la ley y el manual de
requisitos y funciones. Afirma que la aplicación de la Ley 842 de 2003 no es
retroactiva y que su representado se graduó en 1975, que la experiencia que
reclama el manual no está relacionada con el ejercicio directo de la ingeniería y
por ello no está asociada a la previa inscripción en el Copnia y que la experiencia
profesional para este caso se debe computar de acuerdo con lo previsto en el
artículo 229 del Decreto 019 de 2012.19

9.3 El municipio de Santiago de Cali. Por intermedio de su apoderado Mauricio

Libreros Montoya, se pronunció reiterando los argumentos ya planteados en la
contestación de la demanda y en los alegatos de la primera instancia para concluir
que la experiencia profesional para el cargo de Presidente de Metro Cali S.A. se
debe contabilizar de acuerdo con lo señalado en el Decreto 019 de 2012, artículo
229. Solicita que de considerarlo necesario se decrete de oficio la prueba pedida
en la contestación de la demanda (certificaciones laborales de experiencia
profesional) para demostrar la experiencia profesional del demandado en cargos
ejercidos antes de la entrada en vigencia de la Ley 842 de 2003. 20

10. Concepto del Ministerio Público 21

El procurador séptimo delegado ante esta Corporación consideró acertada la

argumentación expuesta por el Tribunal Administrativo en el sentido.

“/.../ que la experiencia profesional a demostrar en el sub lite, es aquella

que se acredita a partir de la terminación de las materias propias de una
profesión, y no así de las exigidas a partir del registro correspondiente,
pues en este caso no se debe demostrar el ejercicio de funciones de
construcción de puentes o viviendas (propias de los ingenieros), sino

19
Folios 354 a 356 y 365 a 369 cuaderno 2.
20
Folios 349 a 351 y 359 a 361 cuaderno 2.
21
Folios 371 a 376 cuaderno 2.
 funciones gerenciales y de dirección de políticas públicas.”

i. CONSIDERACIONES

1. Competencia

Según el artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo, modificado por el artículo 615 de la Ley 1564 de 2012,
la Sección es competente para conocer la apelación interpuesta contra la
sentencia de veintiocho (28) de septiembre de 2016, dictada en primera instancia,
por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca.

2. Oportunidad del recurso

El fallo fue notificado por correo electrónico al actor el veintinueve (29) de

septiembre de 2016 y el recurso de apelación fue presentado el seis (6) de octubre
del mismo año, por lo cual puede concluirse que fue interpuesto y sustentado
dentro de la oportunidad señalada en el artículo 292 del CPACA. 22

3. Cuestión previa

Tal como se reseñó en los alegatos presentados en la segunda instancia, el

apoderado del Municipio de Santiago de Cali, propone que de considerarlo
necesario se decrete de oficio la solicitud de certificaciones laborales del
demandado, prueba que fue negada en la oportunidad procesal respectiva por el
Tribunal.

Como puede leerse a folios 361 cuaderno dos (2) no se está ante una petición
formal de la prueba, sino frente a una sugerencia, la cual no se acoge por existir
suficientes elementos de orden jurídico para decidir y porque de decretarla, la
misma no aportaría para tomar la decisión ni para cambiar el sentido de la
presente sentencia.

4. El acto acusado

Es el Decreto No. 138 del 08 de marzo de 2016, proferido por el alcalde de

Santiago de Cali, por medio del cual realizó el nombramiento ordinario del señor
Carlos Armando Garrido Otoya, como Presidente de Metro Cali S.A.

5. Problema jurídico

Corresponde a la Sala decidir si confirma o revoca la sentencia dictada por el

Tribunal Administrativo del Valle del Cauca que negó las pretensiones de la
demanda contra el acto de nombramiento ordinario del señor Carlos Armando
Garrido Otoya, como Presidente de Metro Cali S.A.

22
Folios 268 a 307 cuaderno1.
Para resolver este litigio se abordarán los siguientes aspectos: i) normatividad
aplicable para verificar el cumplimiento del requisito de experiencia profesional
previsto en el manual de funciones para el cargo de presidente de Metro Cali S.A.,
en el que fue nombrado el ingeniero Carlos Armando Garrido Otoya; ii)
jurisprudencia emanada de la Corte Constitucional con relación al ejercicio de la
ingeniería y el cumplimiento del requisito de experiencia para el desempeño de
empleo público; iii) conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo
de Estado y de otras entidades iv) conclusiones del análisis normativo y
jurisprudencial y vi) análisis de los argumentos expuestos por el apelante.

6. El caso concreto

La argumentación que sustenta la apelación del actor está centrada en el no

cumplimiento del requisito de la experiencia profesional para el ejercicio del
cargo, por parte del ingeniero Carlos Armando Garrido Otoya, nombrado como
Presidente de Metro Cali S.A., por haber obtenido su inscripción en el registro del
Consejo nacional profesional de ingeniería – COPNIA, hasta el 04 de marzo de
2016, fecha en la que se le confirió la matricula profesional No. 25202-325254.
Esto en aplicación del artículo 320 del Código General del Proceso 23, el cual
dispuso que “El recurso de apelación tiene por objeto que el superior examine
la cuestión decidida, únicamente en relación con los reparos concretos
formulados por el apelante, para que el superior revoque o reforme la decisión”.

6.1 Normatividad aplicable para el requisito de experiencia profesional

para el ejercicio de cargos públicos

6.1.1 Requisitos para el ejercicio de empleos públicos pertenecientes a

entidades públicas del nivel departamental, distrital y municipal.
Los empleos pertenecientes a entidades del nivel territorial, están regulados por
el Decreto Ley 785 de 2005, “por el cual se establece el sistema de
nomenclatura y clasificación y de funciones y requisitos generales de los
empleos de las entidades territoriales que se regulan por las disposiciones
de la Ley 909 de 2004.” El decreto citado, fue reglamentado por el Decreto
2484 de 2014.

La norma en cita en su artículo segundo incorpora la definición de empleo

así:

Artículo  2°. Noción de empleo. Se entiende por empleo el conjunto de

funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado.
/Negrilla fuera del texto/

23
En el artículo 306, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo estableció
que en los aspectos no contemplados se seguirá el Código de Procedimiento Civil, hoy el Código General del
Proceso, en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la
jurisdicción de lo contencioso administrativo.
 Las competencias laborales, funciones y requisitos específicos para su
ejercicio serán fijados por las autoridades competentes para crearlos, con
sujeción a lo previsto en el presente decreto-ley y a los que establezca el
Gobierno Nacional, salvo para aquellos empleos cuyas funciones y
requisitos estén señalados en la Constitución Política o en leyes especiales.

Funciones generales correspondientes a los empleos de nivel directivo en

las entidades del nivel territorial:

Artículo  4°. Naturaleza general de las funciones. A los empleos

agrupados en los niveles jerárquicos de que trata el artículo anterior, les
corresponden las siguientes funciones generales:

4.1. Nivel Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden

funciones de Dirección General, de formulación de políticas institucionales y
de adopción de planes, programas y proyectos.

/…/

Parágrafo. Se entiende por alta dirección territorial, los Diputados,

Gobernadores, Concejales, Alcaldes Municipales o Distritales, Alcalde
Local, Contralor Departamental, Distrital o Municipal, Personero Distrital o
Municipal, Veedor Distrital, Secretarios de Despacho, Directores de
Departamentos Administrativos, Gerentes de Unidades Administrativas
Especiales y Directores, Gerentes o Presidentes de entidades
descentralizadas. /Negrilla fuera del texto/

Artículo  11. Experiencia. Se entiende por experiencia los conocimientos,

las habilidades y las destrezas adquiridas o desarrolladas mediante el
ejercicio de una profesión, arte u oficio.

Para los efectos del presente decreto, la experiencia se clasifica en

profesional, relacionada, laboral y docente.
Experiencia Profesional. Es la adquirida a partir de la terminación y
aprobación de todas las materias que conforman el pénsum académico de
la respectiva formación profesional, tecnológica o técnica profesional, en el
ejercicio de las actividades propias de la profesión o disciplina exigida para
el desempeño del empleo.

Experiencia Relacionada. Es la adquirida en el ejercicio de empleos que

tengan funciones similares a las del cargo a proveer o en una determinada
área de trabajo o área de la profesión, ocupación, arte u oficio.

Experiencia Laboral. Es la adquirida con el ejercicio de cualquier empleo,

ocupación, arte u oficio.
 Experiencia Docente. Es la adquirida en el ejercicio de las actividades de
divulgación del conocimiento obtenida en instituciones educativas
debidamente reconocidas.

Cuando para desempeñar empleos pertenecientes a los niveles Directivo,

Asesor y Profesional se exija experiencia, esta debe ser profesional o
docente, según el caso y determinar además cuando se requiera, si esta
debe ser relacionada.

Cuando se trate de empleos comprendidos en el nivel Profesional y niveles

superiores a este, la experiencia docente deberá acreditarse en
instituciones de educación superior y con posterioridad a la obtención del
correspondiente título profesional.

Artículo 12. Certificación de la experiencia. La experiencia se acreditará

mediante la presentación de constancias escritas, expedidas por la
autoridad competente de las respectivas instituciones oficiales o privadas.
Cuando el interesado haya ejercido su profesión o actividad en forma
independiente, la experiencia se acreditará mediante declaración del
mismo.

Las certificaciones de experiencia deberán contener, como mínimo, los

siguientes datos:

12.1. Nombre o razón social de la entidad o empresa.

12.2. Tiempo de servicio.
12.3. Relación de funciones desempeñadas.

Cuando la persona aspire a ocupar un cargo público y en ejercicio de su

profesión haya asesorado en el mismo período a una o varias instituciones,
el tiempo de experiencia se contabilizará por una sola vez.

6.1.2 La Ley 842 de 2003

La Ley 842 de 2003, “Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la

ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el
Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones.” Prevé en relación con
la experiencia profesional lo siguiente:

ARTÍCULO 12. EXPERIENCIA PROFESIONAL. Para los efectos del

ejercicio de la ingeniería o de alguna de sus profesiones afines o auxiliares,
la experiencia profesional solo se computará a partir de la fecha de
expedición de la matrícula profesional o del certificado de inscripción
profesional, respectivamente. Todas las matrículas profesionales,
certificados de inscripción profesional y certificados de matrícula otorgados
con anterioridad a la vigencia de la presente ley conservan su validez y se
presumen auténticas.
6.1.3 El Decreto Ley 019 de 2012

En el capítulo XIX, relacionado con trámites, procedimientos y regulaciones del

sector administrativo de la función pública, se regula la forma de contabilizar la
experiencia profesional, así:

ARTÍCULO 229. EXPERIENCIA PROFESIONAL. Para el ejercicio de las

diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional,
la experiencia profesional se computará a partir de la terminación y
aprobación del pensum académico de educación superior.

Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el

sistema de seguridad social en salud en las cuales la experiencia
profesional se computará a partir de la inscripción o registro profesional.”

Del examen de las normas citadas se habrá de determinar cuál es la aplicable

al caso bajo examen, para establecer si el demandado cumplió o no con la
experiencia profesional requerida para ejercer el cargo de presidente de Metro
Cali S.A., y en consecuencia declarar o no la nulidad del acto de nombramiento
demandado.

Se resalta que la Ley 842 de 2003, es norma especial que regula un grupo de
profesiones como son la ingeniería, las afines y auxiliares a la misma; de otra
parte el Decreto Ley 019 de 2012 prevé de manera general desde cuándo y
cómo contabilizar el requisito de experiencia para ocupar un empleo público, lo
cual tratándose de aquellos pertenecientes a las plantas de las entidades
territoriales, sean estas del nivel central o descentralizado se hará teniendo en
cuenta el Decreto Ley 785 de 2005, así como lo previsto en los respectivos
manuales de funciones, requisitos y competencias. Significa que sobre este
particular las dos normas se encuentran vigentes.

6.2. Pronunciamiento de la Corte Constitucional

6.2.1 La Corte Constitucional

En la sentencia C-296 del 18 de abril de 2012, en la que se emitió

pronunciamiento sobre la exequibilidad del artículo 12 de la Ley 842 de 2003, la
Corte Constitucional, resolvió el siguiente problema jurídico:

“4.2. Por tanto le corresponde a la Corte resolver el problema jurídico que

consiste en determinar si el artículo 12 de la Ley 842 de 2003 que
establece desde qué momento se empieza a contabilizar la experiencia
profesional para ingenieros, y demás profesiones afines y auxiliares vulnera
los artículos 13 sobre el derecho a la igualdad y el artículo 25 sobre el
derecho al trabajo, al establecer mayores requisitos no justificados y
proporcionales que para las demás profesiones y oficios.
 4.3. Para los efectos de resolver el problema jurídico planteado, la Corte
analizará en primer lugar (i) lo relacionado con la potestad legislativa para
la regulación de los requisitos de idoneidad de las profesiones de acuerdo
con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política y en la
jurisprudencia constitucional. En segundo término (ii) estudiará la Corte la
normatividad que se ha dado sobre el cómputo de la experiencia laboral en
materia de ingeniería, profesiones afines y auxiliares. En este mismo
numeral se analizarán los antecedentes legislativos de la Ley 842 de 2003,
para verificar las motivaciones que estableció el legislador en la aprobación
del artículo demandado. En tercer término (iii) se estudiará si en el caso
concreto existe una vulneración del artículo 13 y del artículo 25 de la
Constitución por parte de la norma demandada, utilizando para dicho
estudio lo que se ha venido analizando en los puntos (i) y (ii) de esta
providencia y empleando el test de igualdad implementado por la Corte en
casos similares.

/…/

5.6. No obstante lo anterior, el mismo artículo 26 establece que el libre

ejercicio de la profesión elegida no es absoluto, y el legislador puede llegar
a limitarlo exigiendo “títulos de idoneidad” si se exige determinada
formación académica o si implica un riesgo social.

5.7. En cuanto a la exigencia de títulos de idoneidad esta Corporación

señaló en la Sentencia C-191 de 2005 24 que la potestad que otorga la
Constitución al legislador es la “manera de hacer pública la aptitud
adquirida merced a la formación académica” 25. Del mismo modo se dijo en
la Sentencia C-377 de 1994 que los títulos de idoneidad “son
indispensables para acreditar la preparación académica y científica que
exija la ley tanto en relación con la profesión en sí misma, como en lo
relativo a sus especialidades”.26En el mismo sentido se dijo en la Sentencia
C- 050 de 199727que la exigencia por parte del Legislador de los títulos de
idoneidad profesional “responde, entre otras cosas, a la necesidad social de

24
M.P. Manuel José Cepeda Espinosa, se demandaba los artículos 5°, 18 y 20 de la Ley 842 de 2003.
25
En la sentencia C-377 de 1994, la Corte resolvió declarar exequibles tres apartes de la Ley 14 de 1962,
“Por la cual se dictan normas relativas al ejercicio de la Medicina y Cirugía” —el literal (a) y los parágrafos 1 y
2 del artículo 2°—. Lo que se debatió en esta sentencia fue lo siguiente: “Sostiene el demandante, trayendo
en apoyo de su tesis diversos artículos de la Constitución, que las normas demandadas no pueden prohibir el
ejercicio de la medicina a los empíricos, porque al hacerlo violan derechos constitucionales fundamentales del
que ejerce la profesión médica sin estar legalmente autorizado, lo mismo que  quien decide ser paciente
suyo”.
26
Sentencia T-408 de 1992. En este caso la Corte estudió una acción de tutela presentada contra el Instituto
Metropolitano de Salud de Medellín (División de Atención al Medio Ambiente, Sección Control de
Medicamentos) por una persona a la que se “(…) le prohibió ‘practicar’ cualquier acto reservado al ejercicio de
las profesiones de la salud (medicina, farmacia y otras), así como ‘la práctica de cualquier otro acto que por
medio de cualquier terapéutica se dedique a tratar enfermedades’, conminándolo con una sanción de multa”,
decisión con la cual, a juicio del accionantes se le violaban “sus derechos al trabajo, al libre desarrollo de la
personalidad, a la libre escogencia de profesión, a la investigación, y a la igualdad real y efectiva”.
27
M.P. Jorge Arango Mejía. La Corte resolvió en esta Sentencia declarar inexequibles el artículo 64 del
Decreto 2150 de 1995 y el artículo 2° de la Ley 72 de 1993, por considerar que se viola el principio de
igualdad cuando una norma, “(…) sin una clara justificación, permite que personas con preparación inferior a
la impartida en las universidades colombianas, puedan, por el simple hecho de exhibir un título expedido por
un centro educativo extranjero, ejercer su profesión en nuestro país, en igualdad de condiciones con los
profesionales formados en Colombia.”
 contar con una certificación académica sobre la idoneidad de sus
titulares”28.

5.8. Por otra parte la facultad del legislador de exigir títulos de idoneidad
según la Sentencia C- 191 de 200529 restringe no tanto al derecho a
escoger profesión u oficio, como al derecho de ejercer la actividad elegida.
No obstante lo anterior, la facultad que tiene el legislador para imponer
ciertos requisitos de idoneidad no puede llegar a que se establezcan
condiciones poco razonables que terminen por anular el derecho al trabajo
consagrado en el artículo 26 Superior ya que como se estableció en la
Sentencia C-050 de 1997, “la razón de ser de los títulos profesionales no
obedece al capricho del legislador, sino que responde, entre otras cosas, a
la necesidad social de contar con una certificación académica sobre la
idoneidad de sus titulares”.

/…/

5.13. Por último se estableció en la Sentencia C- 964 de 1999 que el

legislador puede crear una reglamentación específica para determinadas
profesiones, así exista una reglamentación general y anterior. Sobre el
particular estableció la Corte en dicha Sentencia que se puede “crear una
reglamentación específica para determinadas ramas, pese a existir
una reglamentación, general y anterior. Por ejemplo, puede someter a
una rama de profesionales de un mismo campo a un órgano de control
mientras que los pertenecientes a otra rama son sometidos a otro órgano
de control”30.

/…/

5.15. En cuanto al concepto de riesgo social la Corte dispuso en la

Sentencia C-964 de 1999 que, “es posible interpretar esa expresión, en
28
Se dijo en aquella ocasión que, “La disposición faculta al legislador para exigir títulos de idoneidad,
sugiriendo, por el uso del verbo ‘podrá’, que tal potestad es una mera posibilidad y no una obligación.   Sin
embargo, a juicio de la Corte, la exigencia a los profesionales de sus respectivos títulos académicos de
idoneidad, no es una simple facultad sino una verdadera obligación. Porque, dejando de lado la exégesis
aislada de la norma, la interpretación sistemática de la Constitución así lo indica. No se concibe cómo la
ausencia de la obligación mínima de acreditar la idoneidad profesional con títulos académicos, contribuya a
proteger los derechos de la comunidad, si resulta que los usuarios de los servicios, por no ser expertos, están,
en la mayoría de los casos, en absoluta imposibilidad de juzgar sobre la real capacidad de los profesionales
que los atienden. La razón de ser de los títulos profesionales no obedece al capricho del legislador, sino que
responde, entre otras cosas, a la necesidad social de contar con una certificación académica sobre la
idoneidad de sus titulares, aun para las profesiones distintas del derecho y las ciencias de la salud”.
29
En dicha sentencia se dijo que: “Para la Corte, que la Constitución permita requerir títulos de idoneidad es
la ‘manera de hacer pública la aptitud adquirida merced a la formación académica’, a la vez que ‘son
indispensables para acreditar la preparación académica y científica que exija la ley tanto en relación con la
profesión en sí misma, como en lo relativo a sus especialidades’. Es por ello que la jurisprudencia ha
considerado que ‘la razón de ser de los títulos profesionales no obedece al capricho del legislador, sino que
responde, entre otras cosas, a la necesidad social de contar con una certificación académica sobre la
idoneidad de sus titulares’”.
30
Negrilla fuera del texto. Del mismo modo en la sentencia C-012 de 2000, la Corte Constitucional consideró,
con base en el artículo 26 de la Constitución Política, que “(…) no se agota la facultad del legislador por el
hecho de que una ley reglamente, en forma general, una profesión, y, otra ley, de manera específica, entre a
reglamentar a algunas ramas de esa profesión”; concretamente se consideró que el legislador podía
reglamentar el ejercicio de las profesiones de ingeniería eléctrica, ingeniería mecánica y profesiones afines
(Ley 51 de 1986), así existiera una regulación anterior, general a todos los profesionales de la ingeniería.
 forma amplia o restringida. Así, la hermenéutica amplia del concepto riesgo
social permite argumentar que todas las actividades tienen una implicación
social inevitable, pues es difícil concebir un oficio que no trascienda de la
esfera individual”. Por esta razón la Corte Constitucional ha preferido utilizar
el sentido de riesgo social de carácter restrictivo y ha establecido que, “(…)
el concepto de riesgo social no se refiere a la protección constitucional
contra contingencias individuales eventuales sino al amparo del interés
general, esto es, a la defensa y salvaguarda de intereses colectivos que se
materializan en la protección de los derechos constitucionales de los
posibles usuarios del servicio”.

/…/

5.19. En conclusión sobre el concepto de “riesgo social”, se puede decir

que la reglamentación de una profesión u oficio radica, no en el capricho
del legislador, sino, en la protección de la sociedad contra un riesgo
derivado del ejercicio de esa profesión en amparo del interés general. Por
otro lado se debe hacer énfasis en que el riesgo debe ser “claro”, es decir
que pueda afectar “el interés general” y los “derechos fundamentales”.
Igualmente el riesgo social se comprueba cuando (i) se trata de un riesgo
de magnitud considerable y (ii) cuando dicho riesgo es susceptible de
control o disminución a través de una formación académica específica.
Finalmente la jurisprudencia estableció que el riesgo social no puede ser
utilizado de manera arbitraria ya que tiene como finalidad el ejercicio torpe
de un oficio que pueda producir efectos nocivos a la comunidad.

7.39. Como se establece en el artículo 2º de la Ley 842 de 2003, las

funciones del ejercicio de ingeniero implican actividades tales como los
estudios, la planeación, el diseño, el cálculo, la programación, la asesoría,
la consultoría, la interventoría, la construcción, el mantenimiento y la
administración de construcciones de edificios y viviendas de toda índole 31.
Del mismo modo el ejercicio de dicha actividad permite “la construcción de
puentes, presas, muelles, canales, puertos, carreteras, vías urbanas y
rurales, aeropuertos, ferrocarriles, teleféricos, acueductos, alcantarillados,
riesgos, drenajes y pavimentos; oleoductos, gasoductos, poliductos y en
general líneas de conducción y transporte de hidrocarburos; líneas de
transmisión eléctrica y en general todas aquellas obras de infraestructura
para el servicio de la comunidad”32. Por otra parte se puede ejercer en
desarrollo de esta actividad labores como “estudios proyectos, diseños y
procesos industriales, textiles, electromecánicos, termoeléctricos,
energéticos, mecánicos, eléctricos, electrónicos, de computación, de
sistemas, teleinformáticos, agroindustriales, agronómicos, agrícolas,
agrológicos, de alimentos, agrometeorológicos, ambientales, geofísicos,
forestales, químicos, metalúrgicos, mineros, de petróleos, geológicos,

31
Literal a) de la Ley 842 de 2003.
32
Ibíd.
 geodésicos, geográficos, topográficos e hidrológicos” y actividades como
“La planeación del transporte aéreo, terrestre y náutico y en general (…)” 33.

7.40. Como se puede apreciar, dicha profesión implica una serie de

actividades que se consideran como riesgosas y de interés de la
comunidad que requieren la vigilancia y la inspección del Estado y la
posibilidad de exigencia de títulos de idoneidad como la expedición de la
matrícula profesional o el certificado de inscripción profesional, porque de
otro modo no se puede sustentar no solo el título profesional sino también
la posibilidad de ejercer de manera legal dicha profesión.

7.41. En este sentido la razón de computar la experiencia profesional a

partir de la fecha de expedición de la matrícula profesional o del certificado
de inscripción profesional, tiene como finalidad la de evitar o minimizar los
riesgos que puede implicar su ejercicio; pues su desempeño repercute
directamente en la sociedad, lo que justifica el establecimiento de una
normatividad especial, más exigente y rigurosa que la que se establece
para otras profesiones y actividades que no implican dicho riesgo.

7.42. Como se viene diciendo, la exigencia de mayores requisitos en el

cómputo de la experiencia profesional del artículo 12 de la Ley 842 de 2003
se deriva de verificar el grado de idoneidad y experticia respecto a la
práctica de la profesión y evitar de este modo el ejercicio ilegal de la
misma34. Del mismo modo el ejercicio de la ingeniería, profesiones afines y
auxiliares, a diferencia de los economistas o administradores de empresas,
profesiones con base en las cuales los actores ejemplifican el trato
desigual, admite diferenciación, ya que las primeras actividades implican un
mayor riesgo para la sociedad que se determina por el alto grado de
confianza y responsabilidad que se deposita en las personas que llevan a
cabo dichas actividades. Además, no puede dejarse de lado el hecho de
que, aún los pequeños errores de diseño, cálculo, planeación y
mantenimiento pueden producir consecuencias graves e irremediables para
los ciudadanos como son pérdidas en vidas humanas, lesiones a la
integridad personal y daños materiales considerables.

33
En cuanto a las profesiones auxiliares a la ingeniería se estableció en el artículo 3º de la Ley 842 de 2003
que, “Se entiende por Profesiones Auxiliares de la Ingeniería, aquellas actividades que se ejercen en nivel
medio, como auxiliares de los ingenieros, amparadas por un título académico en las modalidades educativas
de formación técnica y tecnológica profesional, conferido por instituciones de educación superior legalmente
autorizadas, tales como: Técnicos y tecnólogos en obras civiles, técnicos y tecnólogos laboratoristas, técnicos
y tecnólogos constructores, técnicos y tecnólogos en topografía, técnicos y tecnólogos en minas, técnicos y
tecnólogos delineantes en ingeniería, técnicos y tecnólogos en sistemas o en computación, analistas de
sistemas y programadores, técnicos y tecnólogos en alimentos, técnicos y tecnólogos industriales, técnicos y
tecnólogos hidráulicos y sanitarios, técnicos y tecnólogos teleinformáticos, técnicos y tecnólogos
agroindustriales y los maestros de obras de construcción en sus diversas modalidades, que demuestren una
experiencia de más de diez (10) años en actividades de la construcción, mediante certificaciones expedidas
por ingenieros y/o arquitectos debidamente matriculados y, excepcionalmente, por las autoridades de obras
públicas y/o de planeación, municipales”.
34
Ver numeral 6.2.7. de esta providencia en donde se explica la Exposición de Motivos del Primer Debate de
la Cámara.
 7.43. Teniendo en cuenta lo anterior, estima la Corte que computar la
experiencia profesional a partir de la fecha de expedición de la matrícula
profesional o del certificado de inscripción profesional, se considera como
una medida posible para cumplir con el propósito de minimizar los riesgos
que puede implicar su ejercicio; pues como quedó visto su desempeño
repercute directamente en la sociedad. De este modo se puede concluir
que la norma demandada cumple con el presupuesto de necesidad, ya que
la mayor exigencia de requisitos para el cómputo de la experiencia
profesional es una medida posible para proteger a la comunidad de
eventuales riesgos que se derivan de la mala praxis de dicha actividad y la
mayor exigencia busca la protección de los derechos de los ciudadanos en
su vida e integridad personal, salud y seguridad personal y en otros
derechos fundamentales como el derecho de propiedad y la libertad de
circulación.

7.48. De acuerdo con lo anterior se puede decir en primer lugar (i) que la
profesión de ingeniero, profesiones afines y auxiliares son todas ellas
actividades que involucran un claro riesgo social; en segundo término que
(ii) la exigencia de aportar un título académico está destinada a conjurar
una serie de amenazas, peligros y riesgos que se ciernen sobre los
ciudadanos y que pueden amenazar su vida, integridad personal, seguridad
y su salud; en tercer término (iii) que de ninguna manera se trata de
discriminar con esta norma a un grupo de profesionales sobre otros, sino
que a partir de los mayores requerimientos para el cómputo de la
experiencia profesional en actividades relacionadas con la ingeniería,
profesiones afines y auxiliares se trata de proteger a la comunidad y la
sociedad de eventuales riesgos sociales; en cuarto lugar (iv) que dicha
diferenciación cumple con los requisitos de idoneidad, necesidad y
proporcionalidad de la medida, ya que el legislador en su potestad de libre
configuración en el establecimiento de títulos de idoneidad de actividades
que impliquen riesgo social lo que estableció fue la posibilidad de que se
valorara en este caso la experticia a partir de la expedición de la matrícula
profesional o del certificado de inscripción profesional, circunstancia que
tiene como finalidad evitar riesgos sociales por el ejercicio de esta
actividad; por último y en quinto lugar (v) tampoco se comprueba que esta
norma viole el derecho al trabajo consagrado en el artículo 25 de la C.P,
porque en este caso no se está restringiendo la posibilidad de trabajar y
acceder al concurso de méritos, sino que se establece una diferenciación
razonable y justificada que se deriva de la libre configuración del legislador
en la exigencia del título de la idoneidad para evitar el riesgo social en el
ejercicio de determinadas profesiones que pueden afectar los intereses de
la comunidad.

La sentencia C-296 del 18 de abril de 2012, es contundente en los siguientes

aspectos: i) La ley 842 de 2003 es norma especial, acorde con lo previsto en el
artículo 26 de la Constitución Política, que faculta al legislador para exigir
títulos de idoneidad para el ejercicio de ciertas profesiones que en particular
implican un riesgo social y por tanto una mayor exigencia de responsabilidad a
quienes las practican; ii) La Corte se pronunció sobre la constitucionalidad de la
exigencia de la inscripción en el COPNIA para los profesionales en ingeniería y
sobre la exigencia de contar con la respectiva matrícula para el ejercicio legal
de la profesión, pero no respecto de la aplicación retroactiva de la ley para
verificar el cumplimiento la exigencia de la experiencia profesional, no obstante
que hizo el análisis de la normatividad anterior en la materia; iii) en la misma
sentencia la Corte, plantea que no son equiparables todas la profesiones y dijo:
“Del mismo modo el ejercicio de la ingeniería, profesiones afines y auxiliares, a
diferencia de los economistas o administradores de empresas, profesiones con
base en las cuales los actores ejemplifican el trato desigual, admite diferenciación,
ya que las primeras actividades implican un mayor riesgo para la sociedad que se
determina por el alto grado de confianza y responsabilidad que se deposita en las
personas que llevan a cabo dichas actividades.” Se trae a colación este aparte,
toda vez que el Manual de funciones y requisitos para el cargo cuyo nombramiento
se demandó a través del presente medio de control, prevé varias profesiones con
las que se puede cumplir el requisito de formación para el ejercicio del cargo de
Presidente de Metro Cali S.A.

6.3. Conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado y de

otras entidades

6.3.1 Concepto No. 11001-03-06-000-2008-00048-00(1910) de la Sala de

Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, sobre la forma de contabilizar el
tiempo de experiencia profesional antes y después de la expedición y entrada en
vigencia de la Ley 842 de 2003

Frente a esta norma, se pregunta en la consulta si para el ejercicio de

empleos públicos es posible antes de la ley 842, contar la experiencia
profesional en ingeniería, sus profesiones afines y sus profesiones auxiliares,
a partir de la terminación y aprobación de todas las materias que conforman
el pénsum académico en aplicación de las reglas generales que rigen para el
factor de experiencia profesional.

Al respecto, la Sala observa que antes de la ley 842 de 2003, la normatividad

sobre la profesión de la ingeniería no establecía la forma, ni el momento a
partir del cual debía contarse la experiencia profesional. En efecto, ni la ley 94
de 1937, ni la ley 64 de 1978, que regularon en su momento el ejercicio de la
ingeniería, se ocuparon de definir la experiencia profesional en esa rama y
tampoco la forma de contabilizarla. Por su parte, como ya se vió, las normas
para vinculación a cargos públicos sí preveían la forma de contabilizarla, y
desde la expedición del decreto 590 de 1993, se realiza a partir de la
terminación y aprobación del pénsum académico, criterio que se reiteró en el
Decreto 861 de 2000 que era el vigente en la fecha de publicación de la Ley
842. Dicho decreto 861 en su artículo 15, estatuyó:

“ARTICULO 15. DE LA EXPERIENCIA. Se entiende por

experiencia los conocimientos, las habilidades y las destrezas
adquiridas o desarrolladas mediante el ejercicio de una profesión,
 arte u oficio. (…)- Experiencia profesional. Es la adquirida a
partir de la terminación y aprobación de todas las materias
que conforman el pénsum académico de la respectiva
formación técnica profesional, tecnológica o universitaria, en el
ejercicio de las actividades propias de la profesión o especialidad”
(Resaltado nuestro).

De acuerdo con la consulta es claro para la Sala, que el régimen de

contabilización de la experiencia profesional contenido en este artículo es el
que la administración venía aplicando para todos los cargos públicos incluidos
los de ingeniería hasta antes de entrar en vigencia la ley 842 de 2003. Lo
anterior supone que a los servidores públicos vinculados hasta esa fecha, se
les contabilizó el requisito de experiencia profesional a partir de la terminación
y aprobación del pénsum académico respectivo. Sin embargo, alguien podría
interpretar que al entrar en vigencia la ley 842, la experiencia profesional de
aquellos ingenieros servidores públicos que sin el requisito de matrícula
profesional acumularon experiencia antes de dicha entrada en vigencia, bajo
la regla del artículo 15 antes trascrito, pierde validez y no debe ser
reconocida.

Al respecto la Sala considera que dicha interpretación no es de recibo, por las

siguientes razones:

i) La ley por regla general no es retroactiva, y por lo tanto rige hacía futuro. En
el caso bajo análisis, este principio significa que la Ley 842 no puede afectar
situaciones jurídicas ocurridas y consolidadas antes de su vigencia, las cuales
deben quedar incólumes. Por lo tanto, la Ley 842 rige para la experiencia que
se adquiera a partir de su vigencia. En ese sentido, si se ejerce la profesión
de ingeniero sin matrícula profesional después de esa fecha, dicho ejercicio
no podrá ser considerado como experiencia profesional, no antes.

ii) Los principios de la confianza legítima y el de respeto por el acto propio

militan en el mismo sentido respecto de las situaciones anteriores a la
expedición de la Ley 842, pues en relación con ellos no cabe aplicar
retroactivamente una regla que para ese momento no existía. Si la regla hasta
esa fecha era que la experiencia profesional se contaba desde la terminación
de estudios, y así se hizo por la administración en aplicación de la norma
vigente hasta entonces, mal podría hoy la administración desconocer su
aplicación, cuando solo a partir de la Ley 842 se estableció una regla
específica para contabilizar la experiencia profesional en el caso de los
ingenieros.

LA SALA RESPONDE

1. Para el ejercicio de empleos públicos, la experiencia profesional en

ingeniería obtenida antes de la expedición y entrada en vigencia de la
 ley 842 de 2003, se contabiliza a partir de la terminación y aprobación
de todas las materias que conforman el pénsum académico de la
respectiva formación profesional.

2. A partir de la vigencia de la ley 842 de 2003, para el ejercicio de

empleos públicos en ingeniería, sus profesiones afines y de sus
profesiones auxiliares, solo se contabilizará como experiencia
profesional, la obtenida después del otorgamiento de la matrícula
profesional o del certificado de inscripción profesional, tal como se
establece en el artículo 12 de dicha disposición.

6.3.2 Concepto publicado en el portal del Consejo profesional nacional de

ingeniería –COPNIA-.35

35
https://copnia.gov.co/uploads/filebrowser/1IMAGES/NOTICIA_large.jpg vínculo en el que se puede
encontrar el concepto cuya imagen se agrega y que fue copiada el 06 de diciembre de 2016.
Es de resaltar el último inciso del concepto en el que se reitera la diferencia entre
el requisito de la experiencia profesional en ingeniería y la exigencia general de la
matricula profesional para el ejercicio de la ingeniería en el sector público o
privado. Con relación a la experiencia requerida para el desempeño de un empleo
en la función pública señala que esta se puede contabilizar desde la terminación
del pensum académico.

6.4 Conclusiones del análisis normativo y jurisprudencial

6.4.1 De la normas citadas en particular el Decreto 785 de 2005, resulta claro que
se aplica a las entidades territoriales para la adopción de sus plantas de empleos y
respectivo manual de funciones, nivel territorial al que pertenece la sociedad Metro
Cali SA., aspecto que fue dilucidado en la sentencia del Tribunal y no fue objeto de
reparos en el recurso de apelación.36

En razón de lo antes citado, significa que el cargo del Presidente de Metro Cali
S.A. pertenece al nivel directivo y el Decreto 785 de 2005 le señala unas funciones
genéricas correspondientes a los empleos en este nivel, así:

Artículo  4°. Naturaleza general de las funciones. A los empleos agrupados en los

niveles jerárquicos de que trata el artículo anterior, les corresponden las siguientes
funciones generales:

4.1. Nivel Directivo. Comprende los empleos a los cuales corresponden

funciones de Dirección General, de formulación de políticas institucionales y
de adopción de planes, programas y proyectos.

Parágrafo. Se entiende por alta dirección territorial, /…/ Directores,

Gerentes o Presidentes de entidades descentralizadas.

El artículo 32 del mismo decreto consagró la obligatoriedad de las entidades de

adecuar los manuales de funciones a lo dispuesto en él.

Artículo 32. Expedición. La adopción, adición, modificación o actualización

del manual específico se efectuará mediante acto administrativo de la
autoridad competente con sujeción a las disposiciones del presente
decreto.

El establecimiento de las plantas de personal y las modificaciones a estas

requerirán, en todo caso, de la presentación del respectivo proyecto de
manual específico de funciones y de requisitos.

Corresponde a la unidad de personal de cada organismo o a la que haga

sus veces, adelantar los estudios para la elaboración, actualización,
modificación o adición del manual de funciones y de requisitos y velar por el
cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto.

El Manual de funciones vigente en Metro Cali S.A. al momento del nombramiento

del señor Garrido Otoya, corresponde a la versión del 12 de mayo de 2015
contenida en la Resolución 912.110.153, visible a folios 20 a 22 y 85 a 87 del
cuaderno 1. Manual en el que se exige como requisitos para el cargo de
Presidente lo siguiente:

Educación formal Título de formación profesional en: Administración

Pública, administración de empresas, economía,
ingenierías, Arquitectura o Derecho
Título de posgrado Relacionado con las funciones del cargo
Tarjeta profesional En aquellas profesiones que se requiera
vigente
Experiencia Ocho (8) años de experiencia profesional.
Equivalencias Conforme al numeral 9.2 del manual de funciones y

36
Folios 291 a 292 cuaderno 1.
 competencias

De los requisitos exigidos para el cargo de Presidente de Metro Cali S.A., el que
se invoca como incumplido y que es objeto del recurso de apelación es el referido
a la exigencia de 8 años de experiencia profesional.

Es importante aquí, hacer la distinción entre el ejercicio del empleo de Presidente

de Metro Cali S.A. y la práctica profesional de la ingeniería, para poder determinar
si la idoneidad exigida con respecto a la experiencia por tratarse de un
nombramiento que recayó en un ingeniero, impone la necesidad de acreditar la
preparación académica y científica de ciertas profesiones y oficios con alta
responsabilidad social y que impliquen un riesgo social a la comunidad.

Al respecto merece destacar que el manual de funciones para el empleo cuyo acto
de nombramiento fue demandado, prevé carreras para las que el requisito de
experiencia puede acreditarse desde la culminación de las materias que
conforman su pensum, tales como: Administración pública, Administración de
empresas, Economía, Arquitectura o Derecho. Lo que nos lleva a concluir que el
rigor de la exigencia del artículo 12 de la Ley 842 de 2003, no es el aplicable al
caso, pues no se trata propiamente del ejercicio de una ingeniería sino de un
empleo que requiere formación profesional y que entre su misión y funciones tiene
las siguientes:

“II. MISIÓN DEL CARGO Dirigir la formulación e implementación de

políticas, planes programas y proyectos, a corto, mediano y largo plazo de
Metro Cali S.A., con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y
la competitividad de la región, proporcionando soluciones de movilidad
sostenibles con inclusión social y responsabilidad ambiental, en
concordancia con los mandatos legales y las funciones asignadas como
ente gestor del SITM-MIO de manera eficaz y oportuna.

FUNCIONES DEL CARGO 1. Formular las políticas, estrategias, y

directrices generales en la definición y adopción de los planes y programas
de la entidad como titular del Sistema Integrado de Transporte Masivo
(SITM-MIO) de Santiago de Cali. 2. Dirigir la planeación, gestión,
implantación y control de la operación del SITM-MIO a cargo de la
empresa, para que operen bajo un esquema público-privado, que
contribuyan a una mayor competitividad de la ciudad y al mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes. 3. Dirigir las gestiones de la empresa
para planear y organizar el SITM-MIO en cumplimiento de las funciones
asignadas como ente gestor, con oportunidad y eficiencia. 4. Dirigir la
estructuración de instrumentos, estudios e investigaciones que permitan
organizar el SITM-MIO, en los procesos de integración operativa, física,
virtual y tarifaria de acuerdo con la normatividad vigente, con eficacia y
oportunidad. 5. Dirigir los planes y programas tendientes al desarrollo
estratégico del SITM-MIO, con el fin de optimizar la prestación del servicio
en concordancia con los estándares técnicos establecidos y con
oportunidad y eficiencia. 6. Manejar las relaciones interinstitucionales de la
 empresa con las compañías de transporte, los entes gubernamentales, la
comunidad y los medios de comunicación. 7. Ejecutar los acuerdos y
decisiones de la Asamblea General y de la Junta Directiva. 8. Presentar a la
Asamblea General de Accionistas, en su reunión ordinaria, el informe de
gestión y las medidas que recomiende adoptar a la asamblea. 9. Someter a
consideración de la Junta Directiva los balances de prueba y los demás
estados financieros destinados a la administración, y suministrar los
informes que ella le solicite en relación con la sociedad y sus actividades.
10. Efectuar los nombramientos y fijar la remuneración y funciones de los
empleados de Metro Cali S.A., de acuerdo a las autorizaciones de la Junta
Directiva. 11. Emitir los actos administrativos de nombramiento y
declaratoria de insubsistencia de todos los funcionarios de libre
nombramiento y remisión. 12. Conformar los grupos y equipos internos de
trabajo de acuerdo con los planes, programas y necesidades de la entidad
para la implementación del SITM-MIO. 13. Representar legalmente a la
sociedad judicial o extrajudicialmente, conforme a lo que para efecto
dispongan los estatutos de la Sociedad. 14. Proponer a la Junta Directiva el
presupuesto de la entidad. 15. Proponer ante las entidades competentes
las tarifas para el servicio de transporte masivo, de acuerdo con los
estudios técnicos y las políticas fijadas para el efecto por la Junta Directiva.
16. Ejercer en segunda instancia los procesos disciplinarios en contra de
los servidores públicos, ex servidores públicos y particulares que ejerzan
funciones públicas en la empresa, de acuerdo con las normas vigentes y
con la oportunidad y celeridad requeridas. 17. Liderar el Sistema de Gestión
Integral y de control interno de la empresa e impartir las directrices para el
mejoramiento continuo y su fortalecimiento de acuerdo con las normas
establecidas, de manera oportuna. 18. Establecer los mecanismos que
permitan verificar y controlar la atención oportuna de las solicitudes
formuladas por la ciudadanía y los funcionarios de la entidad. 19. Ordenar
los gastos de la entidad, conforme a lo que para efecto dispongan los
estatutos de la Sociedad. 20. Dictar y ejecutar los actos administrativos y
celebrar contratos o convenios necesarios para la construcción e
implementación del SITM-MIO y para el funcionamiento de la empresa,
conforme a las disposiciones Jurídicas vigentes y autorizaciones de la
Junta Directiva, y conforme a lo que para efecto dispongan los estatutos de
la Sociedad. 21. Delegar sus funciones, con excepción de las prohibidas en
la ley y demás normas vigentes, a través de acto administrativo.

IV. COMPETENCIAS COMPORTAMENTALES.

Comunes: -Orientación al logro y manejo de los recursos - Orientación al
cliente - Transparencia - Trabajo en equipo e interacción personal. - Sentido
de compromiso y pertenencia.
Nivel Jerárquico - Liderazgo - Pensamiento Estratégico - Resolución de
Problemas y toma de decisiones - Gestión de recursos administrativos,
técnicos, financieros y tecnológicos - Construcción de relaciones y
capacidad de negociación.”37
37
Manual de funciones y competencias Código: AT-M-01 Versión: 6.0 Fecha: 12/05/2015:
http://www.metrocali.gov.co/cms/assets/descargas/TranspAccesoInfo/TRD/Manual-de-Funciones-y-
 Como puede verse, para el desempeño de las funciones del empleo bajo análisis,
se requiere formación profesional pero no exclusivamente en ingeniería, siendo
esta una más de las titulaciones con las que se puede acreditar el requisito, eso sí,
advirtiendo que se para los titulados en ingeniería la inscripción en el registro del
COPNIA, es necesaria para poder ser nombrados y tomar posesión del cargo, al
igual que para las otras carreras o profesiones para las que se exige tarjeta,
inscripción o registro profesional en las normas que las rigen.

Quiere decir que cuando se trata en estricto rigor del ejercicio de la ingeniería, en
razón del riesgo social que la misma entraña, la norma aplicable para la verificar la
idoneidad, es la Ley 842 de 2003, pero no para el empleo público cuyo
nombramiento de demandó a través del presente medio de control.

6.4.2 Sentencia y conceptos citados

6.4.2.1 De la lectura de las consideraciones de la sentencia C-296 de abril 18 de

2012 de la Corte Constitucional, que declaró exequible el artículo 12 de la Ley
842 de 2005, se puede extraer lo siguiente:

i. Que la Ley 842 de 2003, es norma especial, que se encuentra vigente y

regula el ejercicio de la ingeniería, las profesiones afines y auxiliares.
ii. Que esta especial regulación tiene fundamento en el artículo 26 de la
Constitución Política.
iii. Que el ejercicio de la ingeniería implica un alto riesgo social y por ende se
justifica la exigencia de condiciones más estrictas para acreditar la
idoneidad.
iv. Que el ejercicio legal de la ingeniería requiere la previa inscripción en el
registro del Consejo profesional nacional de ingeniería –Copnia-
v. Que la sentencia citada no se refirió a la aplicación retroactiva de la Ley 842
de 2003, pero estableció que el ejercicio de la ingeniería es una profesión
regulada desde 1937.

6.4.2.2 Conclusión con relación a la respuesta emitida en el concepto con

Radicación número: 11001-03-06-000-2008-00048-00(1910) de la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado:

“1. Para el ejercicio de empleos públicos, la experiencia profesional en

ingeniería obtenida antes de la expedición y entrada en vigencia de la ley
842 de 2003, se contabiliza a partir de la terminación y aprobación de todas
las materias que conforman el pénsum académico de la respectiva
formación profesional.

2. A partir de la vigencia de la ley 842 de 2003, para el ejercicio de empleos

públicos en ingeniería, sus profesiones afines y de sus profesiones

Competencias-V6.pdf
 auxiliares, solo se contabilizará como experiencia profesional, la obtenida
después del otorgamiento de la matrícula profesional o del certificado de
inscripción profesional, tal como se establece en el artículo 12 de dicha
disposición.”

Lo que significa que para decidir cómo se realiza el computo de la experiencia

profesional en el caso bajo examen, si se determina que la Ley aplicable es la 842
de 2003, hay una regla para antes de la expedición y entrada en vigencia de la
misma y es a partir de la terminación del pensum académico de la respectiva
formación profesional o si es después, a partir de la inscripción y otorgamiento de
la matricula profesional.

6.4.2.3 De acuerdo con concepto reciente del COPNIA, cuya imagen se incorporó
en folios precedentes, para el ejercicio de la función pública cuando se ostenta
título profesional en ingeniería, se requiere de la inscripción y matricula, pero la
experiencia se contabiliza desde la terminación de las materias que conforman el
pensum académico.

Esto significa que para la verificación del requisito de experiencia aplicaría el

Decreto Ley 019 de 2012, artículo 229.

7. Análisis de los argumentos expuestos por el apelante.

7.1 Normatividad que se debió aplicar para la contabilización de la experiencia

profesional del señor Gustavo Adolfo Garrido Otoya, para el cargo de presidente
de Metro Cali S.A. de acuerdo con el manual de funciones y competencias vigente
y que exige ocho años (8) para cumplir con este requisito.

Sea lo primero señalar que de conformidad con los análisis precedentes, el

artículo 12 de la Ley 842 de 2003 no se encuentra tácitamente derogado por el
Decreto Ley 019 de 2012, al ser el primero norma especial para el ejercicio de la
ingeniería, profesiones afines y auxiliares y el segundo norma general para
acreditar experiencia profesional.

Ahora bien, en el caso sub examen, para determinar si el ejercicio de la

Presidencia de Metro Cali S.A., corresponde a la práctica de la ingeniería como
profesión o se trata de un empleo público que en el requisito de formación
académica exige entre otros, título profesional en ingeniería, se hará una
comparación entre la misión y funciones del empleo de Presidente previstas en el
Decreto Ley 785 de 2005 y el manual de funciones y competencias, con las
actividades consideradas propias de la profesión de ingeniero de acuerdo con lo
señalado en la Ley 842 de 2003, para llegar a una conclusión sobre cuál es la
norma aplicable para verificar la experiencia.

Decreto 785 de 2005 y Ley 842 de 2003

Manual de funciones
Nivel Artículo 4 numeral 4.1. Nivel No hay referencia en la Ley
jerárquico Directivo. Comprende los
 empleos a los cuales
corresponden funciones de
Dirección General, de
formulación de políticas
institucionales y de adopción
de planes, programas y
proyectos.
/…/
Parágrafo. Se entiende por
alta dirección territorial, /…/
Gerentes de Unidades
Administrativas Especiales y
Directores, Gerentes o
Presidentes de entidades
descentralizadas. /Negrilla
fuera del texto/.

Misión Manual de funciones: Artículo 1º. Se entiende por

“II. MISIÓN DEL CARGO ingeniería toda aplicación de
Dirigir la formulación e las ciencia físicas, químicas y
implementación de políticas, matemáticas; de la técnica
planes programas y industrial y en general, del
proyectos, a corto, mediano y ingenio humano, a la utilización
largo plazo de Metro Cali e intervención sobre la materia.
S.A., con el fin de mejorar la
calidad de vida de los
ciudadanos y la
competitividad de la región,
proporcionando soluciones
de movilidad sostenibles con
inclusión social y
responsabilidad ambiental,
en concordancia con los
mandatos legales y las
funciones asignadas como
ente gestor del SITM-MIO de
manera eficaz y oportuna.
Funciones 1. Formular las políticas, Artículo 2. Para los efectos de
estrategias, y directrices la presente ley, se entiende
generales en la definición y como ejercicio de la ingeniería,
adopción de los planes y el desempeño de actividades
programas de la entidad tales como:
como titular del Sistema
Integrado de Transporte a) Los estudios, la planeación,
Masivo (SITM-MIO) de el diseño, el cálculo, la
Santiago de Cali. 2. Dirigir la programación, la asesoría,
planeación, gestión, la consultoría, la
implantación y control de la interventoría, la
operación del SITM-MIO a construcción, el
cargo de la empresa, para mantenimiento, la
que operen bajo un esquema construcción el
público-privado, que mantenimiento y la
contribuyan a una mayor administración de
competitividad de la ciudad y construcciones de edificios
al mejoramiento de la calidad y viviendas de toda índole,
de vida de los habitantes. 3. de puentes, presas,
Dirigir las gestiones de la muelles, canales, puertos,
empresa para planear y carreteras, vías urbanas y
organizar el SITM-MIO en rurales, aeropuertos,
cumplimiento de las ferrocarriles, teleféricos,
funciones asignadas como acueductos, alcantarillados,
ente gestor, con oportunidad riesgos, drenajes y
y eficiencia. 4. Dirigir la pavimentos;
estructuración de oleoductos, gasoductos,
instrumentos, estudios e poliductos y en general
investigaciones que permitan líneas de conducción y
organizar el SITM-MIO, en transporte de
los procesos de integración hidrocarburos; y 
operativa, física, virtual y líneas de transmisión eléctri
tarifaria de acuerdo con la ca y 
normatividad vigente, con en general todas aquellas
eficacia y oportunidad. 5. obras de infraestructura
Dirigir los planes y programas para el servicio de la 
tendientes al desarrollo comunidad;
estratégico del SITM-MIO, b) Los estudios, proyectos,
con el fin de optimizar la diseños y procesos
prestación del servicio en industriales, textiles,
concordancia con los electromecánicos,
estándares técnicos termoeléctricos,
establecidos y con energéticos, mecánicos,
oportunidad y eficiencia. 6. eléctricos,  electrónicos,
Manejar las relaciones obras de
interinstitucionales de la computación, de sistemas,
empresa con las compañías teleinformáticos,
de transporte, los entes agroindustriales,
gubernamentales, la agronómicos, agrícolas,
comunidad y los medios de agrológicos, de alimentos,
comunicación. 7. Ejecutar los agrometeorológicos,
acuerdos y decisiones de la ambientales, geofísicos,
Asamblea General y de la forestales, metalúrgicos,
Junta Directiva. 8. Presentar mineros, de petróleos,
a la Asamblea General de geológicos, geodésicos,
Accionistas, en su reunión geográficos, topográficos e
ordinaria, el informe de hidrológicos;
gestión y las medidas que c) La planeación del transport
recomiende adoptar a la e aéreo,
asamblea. 9. Someter a terrestre y náutico y en
consideración de la Junta general, todo  asunto
Directiva los balances de relacionado con
prueba y los demás estados la ejecución o desarrollo del
financieros destinados a la as tareas o actividades de 
administración, y suministrar las profesiones
los informes que ella le especificadas en los
solicite en relación con la subgrupos 02 y 03 de la
sociedad y sus actividades. Clasificación
10. Efectuar los Nacional de Ocupaciones o 
nombramientos y fijar la normas que la sustituyan o
remuneración y funciones de complementen, en cuanto a
los empleados de Metro Cali la ingeniería, sus
S.A., de acuerdo a las profesiones afines y
autorizaciones de la Junta auxiliares se
Directiva. 11. Emitir los actos refiere. También se
administrativos de entiende por ejercicio de la
nombramiento y declaratoria profesión para efectos de
de insubsistencia de todos esta ley, el presentarse o
los funcionarios de libre anunciarse como ingeniero
nombramiento y remisión. 12. o acceder a un cargo de
Conformar los grupos y nivel profesional utilizando
equipos internos de trabajo dicho título.
de acuerdo con los planes,
programas y necesidades de PARÁGRAFO. La instrucción,
la entidad para la formación, enseñanza, docenci
implementación del SITM- a o cátedra dirigida a los
MIO. 13. Representar estudiantes que aspiren a uno
legalmente a la sociedad de los títulos profesionales,
judicial o extrajudicialmente, afines o auxiliares de la
conforme a lo que para ingeniería, en las materias o
efecto dispongan los asignaturas que impliquen el
estatutos de la Sociedad. 14. conocimiento de la profesión,
Proponer a la Junta Directiva como máxima actividad del
el presupuesto de la entidad. ejercicio profesional, solo podrá
15. Proponer ante las ser impartida por profesionales
entidades competentes las de la ingeniería, sus
tarifas para el servicio de profesiones afines o sus
transporte masivo, de profesiones auxiliares, según el
acuerdo con los estudios caso, debidamente
técnicos y las políticas fijadas matriculados.
para el efecto por la Junta
Directiva. 16. Ejercer en
segunda instancia los
procesos disciplinarios en
contra de los servidores
públicos, ex servidores
públicos y particulares que
 ejerzan funciones públicas en
la empresa, de acuerdo con
las normas vigentes y con la
oportunidad y celeridad
requeridas. 17. Liderar el
Sistema de Gestión Integral y
de control interno de la
empresa e impartir las
directrices para el
mejoramiento continuo y su
fortalecimiento de acuerdo
con las normas establecidas,
de manera oportuna. 18.
Establecer los mecanismos
que permitan verificar y
controlar la atención oportuna
de las solicitudes formuladas
por la ciudadanía y los
funcionarios de la entidad.
19. Ordenar los gastos de la
entidad, conforme a lo que
para efecto dispongan los
estatutos de la Sociedad. 20.
Dictar y ejecutar los actos
administrativos y celebrar
contratos o convenios
necesarios para la
construcción e
implementación del SITM-
MIO y para el funcionamiento
de la empresa, conforme a
las disposiciones Jurídicas
vigentes y autorizaciones de
la Junta Directiva, y conforme
a lo que para efecto
dispongan los estatutos de la
Sociedad. 21. Delegar sus
funciones, con excepción de
las prohibidas en la ley y
demás normas vigentes, a
través de acto administrativo.

Como conclusión de esta comparación se puede afirmar:

i) Que las competencias requeridas para el ejercicio de la Presidencia de

Metro Cali S.A., no hacen relación directa y exclusiva a la práctica de la
profesión de ingeniero y por ello la especificidad prevista en la Ley 842
de 2003 no es la aplicable, pues profesiones pertenecientes a diferentes
 disciplinas no afines entre si son aceptadas para cumplir el requisito de
formación académica para el ejercicio del empleo, tal como se indicó en
el numeral 5.4.1;

ii) Que la aplicación de los conocimientos, aptitudes y habilidades

requeridas para el ejercicio del empleo de Presidente de Metro Cali, al
comparar la misión de cargo con el entendimiento de que es la
ingeniería y a que se aplica, no hacen referencia específica a la
ingeniería;

iii)
Que cuando se comparan las funciones del cargo de Presidente de
Metro Cali S.A. con las actividades propias del ejercicio de la ingeniería,
tal como se muestra en el cuadro precedente, se puede determinar que
son muy pocas las coincidencias, por lo que no puede predicarse que el
desempeño del empleo de Presidente de Metro Cali es a su vez
ejercicio de la profesión de ingeniero, siendo si ejercicio profesional por
exigirse formación académica en este nivel jerárquico.
Con fundamento en las consideraciones expuestas, la Sala concluye que la norma
aplicable para la verificación de la experiencia del señor Carlos Armando Garrido
Otoya, es la general consagrada en el Decreto 019 de 2012, y no la especial
contenida en Ley 842 de 2003, por no corresponder al ejercicio de las actividades
de ingeniería que implican un mayor rigor en la verificación de la idoneidad por el
riesgo social que éstas entrañan.

8. Verificación del cumplimiento del requisito de experiencia por el señor Gustavo

Adolfo Garrido Otoya

Se desecha el cargo planteado en la apelación, el cual se enfocó en la solicitud de

aplicar la Ley 842 de 2003 para la contabilización de la experiencia profesional
señor Gustavo Adolfo Garrido Otoya, con el propósito que la verificación y
valoración de este requisito se hiciera solo a partir de la inscripción y expedición
de la matrícula de ingeniero por parte del COPNIA, aspecto igualmente descartado
por el a quo en su sentencia.38

La conclusión para el caso, es que la norma aplicable para la determinación de la

experiencia profesional del señor Gustavo Adolfo Garrido Otoya, es el artículo 229
del Decreto ley 019 de 2012. El a quo decidió en el mismo sentido y además dio
por probado y cumplido el requisito de ocho (8) años de experiencia profesional,
razón por la que se habrá de confirmar la sentencia de primera instancia.

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Quinta, administrando justicia en nombre de la República y
por autoridad de la ley,

FALLA

38
Folios 304 y 305 cuaderno 1
PRIMERO: Confírmase la providencia apelada, esto es la sentencia de veintiocho
(28) de septiembre de 2016 dictada por el Tribunal Administrativo del Valle del
Cauca, mediante la cual negó las pretensiones de la demanda.

SEGUNDO: En firme esta providencia devuélvase el expediente al tribunal de

origen.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Presidenta

ROCIO ARAÚJO OÑATE

Consejera de Estado

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO

Consejero de Estado

ALBERTO YEPES BARREIRO

Consejero de Estado